ОБЩЕСТВЕННАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРОЕКТОВ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ
Комиссия по законодательству, законотворческой
инициативе, защите прав человека, регламенту
и этике.

Общественная экспертиза проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды»

5.07.2016

В июле 2016 года в Общественной палате Российской Федерации (далее - Общественная палата) состоится общественная экспертиза проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части ликвидации последствий негативного воздействия на окружающую среду и возмещения ущерба окружающей среде, нанесенного и накопленного в результате прошлой хозяйственной деятельности» (далее - Законопроект).

Принятие Законопроекта, по мнению его разработчиков, позволит устранить правовые пробелы, на которые было обращено внимание на заседании президиума Государственного совета Российской Федерации 9 июня 2011 г. (подпункт «в» пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 20 июня 2011 г. № Пр-1742ГС).

Законопроект предусматривает создание и ведение государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде на федеральном уровне, а также ведение государственных региональных государственных реестров объектов накопленного вреда окружающей среде, в которых будет происходить учет выявленных по результатам инвентаризации таких объектов.

Законопроект расширяет полномочия органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды в части наделения их полномочиями по ведению государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде, а также разграничение полномочий на федеральном и региональном уровнях по его ведению.

Законопроектом также предлагается разграничить между различными уровнями государственной и муниципальной власти полномочия по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде и на основе права собственности или на основе местоположения таких объектов.

Законопроект вводит статью 803 «Порядок ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объектах накопленного вреда окружающей среде, используемых на праве собственности юридическими и физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями, вошедших в состав имущественного комплекса при переходе права собственности, в том числе при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации».

Кроме того, Законопроект устанавливает ряд требований для юридических лиц по проведению работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

В этой связи просим Вас оказать помощь и ответить не следующие вопросы:

1. На Ваш взгляд, позволят ли предлагаемые Законопроектом меры повысить эффективность охраны окружающей среды: выстроить единую финансовую и организационную модель по ликвидации старых загрязнений, а также исключить возможность формирования объектов накопленного ущерба в будущем.

1.1.  Если Вы считаете, что предлагаемые меры повысят эффективность охраны окружающей среды, пожалуйста, аргументируйте свою точку зрения.

1.2.  Если Вы считаете, что предлагаемые Законопроектом меры не позволят повысить эффективность охраны окружающей среды, приведите, пожалуйста, обоснование своей позиции.

2. По Вашему мнению, является ли целесообразным создание государственного реестра объектов накопленного вреда окружающей среде на федеральном и региональном уровнях. Пожалуйста, обоснуйте свою точку зрения

3. Оцените преимущества и риски правовой меры, предусматривающей наделение органов местного самоуправления полномочиями по организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде.

4. Согласны ли Вы с положениями статьи 803, устанавливающей Порядок ликвидации накопленного вреда окружающей среде на объектах накопленного вреда окружающей среде, используемых на праве собственности юридическими и физическими лицами. Пожалуйста, обоснуйте свою точку зрения.

5. Имеются ли противоречия в данном Законопроекте. Не противоречат ли Законопроект федеральным законам и иным нормативным правовым актам (в частности, Федеральному закону от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и т. д.).

6. На Ваш взгляд, существует ли необходимость внедрения дополнительных правовых мер для совершенствования системы ликвидации накопленного вреда окружающей среде. Если такая необходимость существует, пожалуйста, раскройте суть предлагаемых Вами дополнительных правовых мер.

7. Охарактеризуйте, пожалуйста, качество проработки Законопроекта:

7.1.             Имеются ли в Законопроекте «белые пятна», т.е. вопросы, понятия и процедуры, требующие урегулирования, но не получившие своего отражения в Законопроекте.

Если Вы считаете, что Законопроект содержит «белые пятна», пожалуйста, обоснуйте свою точку зрения и укажите, какие именно.

7.2.             Все ли введенные понятия и процедуры четко определены и прописаны.

Пожалуйста, обоснуйте свою точку зрения.

7.3.             Является ли представленная редакция Законопроекта достаточной для регулирования соответствующих правоотношений.

Пожалуйста, обоснуйте свою точку зрения.

7.4.             Не повлечет ли принятие Законопроекта возникновение правовых пробелов и коллизий в регулировании соответствующих правоотношений.

Пожалуйста, обоснуйте свою точку зрения.

8. Содержатся ли в Законопроекте коррупциогенные факторы.

Если Вы считаете, что Законопроект содержит коррупциогенные факторы, пожалуйста, обоснуйте свою точку зрения и укажите, какие именно.

 

Просим Вас направить свои ответы до 14 июля 2016 г. на электронную почту info@zakonsev.ru.